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政府工作報告

——2021年1月21日在廣西壯族自治區第十三屆人民代表大會第四次會議上
自治區代主席 藍天立

2021-01-27 09:04     來源:廣西壯族自治區人民政府門户網站
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各位代表:

現在,我代表自治區人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,並請政協委員提出意見。

一、2020年和“十三五”工作回顧

剛剛過去的2020年是極不平凡的一年,風險挑戰前所未有。面對嚴峻複雜的國內外形勢、艱鉅繁重的改革發展穩定任務,特別是新冠肺炎疫情的嚴重衝擊,我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,知難而進、迎難而上,精準施策應變局,搶抓機遇開新局,紮實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務,統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作,解決了一批難事,幹成辦好了一批大事。全區地區生產總值增長3.7%,固定資產投資增長4.2%,進出口總額增長3.5%,穩住了經濟基本盤,經受住了大戰大考。

一是疫情防控取得重大戰略成果。迅速啓動重大突發公共衞生事件一級響應,構建五級防控體系,“陸海空邊”全面嚴防,織密“五張網”,築牢“三道防線”,實施“十嚴格”措施,強化防疫物資生產和供應調度,搶建一批應急醫院,全力收治危重病例,僅用一個多月就在全國較早實現本地確診病例、疑似病例“雙清零”。慎終如始抓好常態化疫情防控,力促全區生產生活秩序基本恢復常態,勝利完成援鄂援柬援港任務。在這場沒有硝煙的戰鬥中,以梁小霞等醫務工作者為代表的抗疫勇士,挺身而出、披甲逆行,以生命赴使命,用摯愛護蒼生,讓我們向所有抗疫英雄致以崇高敬意!

二是以超常規舉措推動經濟平穩復甦向好。成立企業復工復產協調調度領導小組和13個工作專班,出台工業穩增長“11條”、積極財政政策“28條”等系列政策措施,開展“六大會戰”“奮戰70天攻堅四季度”等專項行動,推動經濟增速在全國較早扭負為正並持續回升。全力暢通產業鏈供應鏈,推進重點產業補鏈強鏈項目200多個,組織汽車、機械、成品油等產品產銷對接,支持企業開拓市場。幫助各類市場主體渡過難關,創新推出財政貼息“復工貸”“穩企貸”發放貸款413億元,通過“銀税互動”發放貸款873.6億元,減税降費超過390億元。大力促進消費回補,出台服務業穩增長“10條”,創新開展“壯美廣西·三月三暖心生活節”“廣西33消費節”,加大“冬遊廣西”聯合促銷力度,帶動消費近2000億元,促進了服務業數字化轉型。抓好重要民生商品保供穩價,早稻種植面積、產量增幅均居全國第三位,糧食產量1370萬噸,提前完成國家下達的生豬存欄任務,蔬菜、肉蛋奶等供應充足,居民消費價格漲幅控制在較低水平。

三是盡鋭出戰決勝脱貧攻堅。對8個極度、深度貧困縣和48個國家掛牌督戰貧困村進行督戰。全區投入含行業扶貧資金在內的各級財政資金1018.4億元,新增扶貧小額信貸132.2億元、居全國第一。深化粵桂扶貧協作,廣東方援助財政資金19.4億元、企業投資189.5億元。組織268.2萬建檔立卡貧困勞動力外出務工。幫扶7903户特種養殖貧困户轉產轉型。開展百萬職工“抗疫情促消費助脱貧”等活動,銷售扶貧產品283.7億元。參與“萬企幫萬村”的民營企業數量居全國前列。“四大戰役”全面勝利,“兩不愁三保障”問題全面解決,全區剩餘的24.5萬建檔立卡貧困人口、660個貧困村、8個貧困縣如期脱貧摘帽,困擾壯鄉千百年的絕對貧困問題歷史性地得到解決!

四是掀起“三企入桂”和重大項目建設熱潮。強力推進“三企入桂”取得豐碩成果,簽約項目2302個、其中百億項目81個,總投資3.4萬億元,當年履約率79%、開工率56.9%。出台穩投資“10條”、重大項目建設“9條”,實行容缺審批,發行新增政府債券1322億元,爭取抗疫特別國債186億元,加快“雙百雙新”“兩新一重”“五網”等領域項目建設,自治區層面統籌推進1973個重大項目。新開工“雙百雙新”項目133個、竣工投產68個,加快“千企技改”和“5個50”重大項目建設,完成“三百二千”科技創新工程。開展交通強國建設試點,新開工高速公路1726公里,開工崇左至憑祥鐵路、南深鐵路玉林至岑溪段、柳廣鐵路柳州至梧州段,建成欽州港東航道擴建二期。實施“四建一通”工程,推進“四好農村路”建設。新基建加快佈局,建設42個數據中心,5G基站達2.1萬座。

五是對外開放和改革創新取得重大突破。習近平總書記在第十七屆中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峯會開幕式上發表重要致辭,在國內外產生強烈反響,極大鼓舞全區各族人民。在特殊背景、特殊條件、特殊要求下,精心謀劃、創新舉措,把“兩會”辦出了特色、辦出了水平、辦出了實效。西部陸海新通道海鐵聯運班列開行4607列、增長105%,北部灣港集裝箱吞吐量505萬標箱。中國(廣西)自由貿易試驗區進出口額佔全區三分之一,入駐企業達2.1萬家。面向東盟的金融開放門户形成全國首創可複製可推廣經驗15項,中國—東盟金融城引進金融機構總數達162家。中國—東盟信息港吸引一批數字經濟頭部企業落户,推動鯤鵬計算產業生態建設,獲批南寧國家級互聯網骨幹直聯點。百色國家重點開發開放試驗區、南寧臨空經濟示範區加快建設。全區實際利用外資增長17%。基本完成54項年度改革任務,列入國家調度的“殭屍企業”全面完成處置,降低企業用電成本115億元。自治區本級國有企業混改比例61.1%。優化營商環境百日攻堅行動取得積極成果。守住了不發生區域性、系統性風險的底線。

六是保障和改善民生取得新成效。着力穩就業、穩物價、穩增收,民生支出近5000億元,佔財政支出比重超八成。建立財政資金直達基層直達民生機制,490多億元直達資金有效保障基層“三保”。幫助8.6萬家企業穩定職工295.7萬人、返崗復工農民工1260.1萬人,城鎮新增就業36.52萬人,城鎮登記失業率處於2.77%的較低水平。新增3個國家雙創示範基地。城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長3.2%、8.3%。加強城鄉困難羣眾救助兜底,32.9萬城鎮困難羣眾脱困解困。1787種藥品價格平均降幅13.8%。加強食品安全監管,食品抽檢合格率穩定在98%以上。改造棚户區和城鎮老舊小區住房25.38萬套。投入720億元完成為民辦實事工程。安全生產形勢持續向好。掃黑除惡專項鬥爭深入推進,社會大局穩定,人民羣眾安全感提升至98.18%。

2020年,我區工作取得紮實成效,實現“十三五”規劃勝利收官。“十三五”時期,我們堅持解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實幹,着力盤活開放發展這盤棋,打好精準脱貧這場硬仗,落實協調發展要求,激活改革創新動力,發揮好生態環境優勢,強化謀佈局、穩增長、蓄勢能、夯基礎、補短板,取得了令人鼓舞的重大成果,建設壯美廣西、共圓復興夢想向前邁出了新的一大步。

——取得兩個歷史性成就。全面建成小康社會勝利在望,實現地區生產總值、居民人均可支配收入比2010年翻一番目標。全面消除絕對貧困,634萬建檔立卡貧困人口全部脱貧、5379個貧困村全部出列、54個貧困縣全部摘帽,我區連續四年在國家扶貧成效考核中獲得綜合評價“好”的等次。五年來,奮戰在脱貧攻堅戰線的所有壯鄉兒女勇挑重擔、傾情投入,黃文秀等176名扶貧幹部獻出了寶貴生命,他們的功績將永遠鐫刻在我們心中!

——實現三個新跨越。綜合實力新跨越。地區生產總值年均增長6.1%,2020年達到2.22萬億元。傳統產業加快轉型升級,先進製造業和戰略性新興產業持續壯大,打造了汽車、電子信息等10個千億級工業產業集羣。形成了蔬菜、優質家畜等6個千億級特色農業產業集羣。年旅遊總消費突破萬億元。基礎設施新跨越。基本實現市市通高鐵、縣縣通高速、片片通民航,高鐵動車運營里程1792公里,高速公路總里程6803公里,所有建制村通硬化路和客車,新建、遷建及改擴建機場4個。北部灣港和西江黃金水道港口貨物年吞吐量分別達到3億噸、1.7億噸,長洲水利樞紐船閘過貨量躍居全國前列。建成運營南寧城市軌道交通108公里。4G網絡基本覆蓋全區,5G實現規模商用。所有行政村通廣電光纖。開放合作新跨越。構建“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局取得重大突破。西部陸海新通道上升為國家戰略,牽引作用更加凸顯。全面對接粵港澳大灣區,交通互聯互通、產業聯動發展取得紮實成效。中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峯會逐步成為推進區域經濟一體化的務實平台。中國(廣西)自由貿易試驗區、面向東盟的金融開放門户、中國—東盟信息港等平台的引領帶動作用進一步提升。進出口總額年均增長8.8%,對東盟進出口額佔外貿總值48.9%。

——實現四個持續提升。發展動力活力持續提升。區域發展活力增強,北部灣經濟區、珠江—西江經濟帶、桂林國際旅遊勝地、左右江革命老區協調發展,強首府戰略加快實施,北欽防一體化穩步推進。市場活力加速釋放,新增減税降費超千億元,新登記市場主體300.7萬户,其中企業68.9萬户、民營企業佔93.2%。新動能快速成長,高新技術企業數量增長3.3倍,戰略性新興產業對工業增長的貢獻率超過30%。營商環境顯著改善,企業開辦、登記財產、獲得電力、納税、金融創新服務等評價指標達到先進水平。生態建設成效持續提升。藍天、碧水、淨土保衞戰取得重要成效。空氣質量優良天數比例達到97.7%,PM2.5濃度比2015年下降29.7%。地表水水質優良率96.2%,劣Ⅴ類水體全部消除,近岸海域水質穩居全國前列。石漠化治理成效、植被生態質量和生態改善程度均居全國第一,森林覆蓋率全國第三。全面消除城市黑臭水體,鎮鎮建成污水處理廠,城鎮生活垃圾實現無害化處理。基本公共服務水平持續提升。教育全面振興和提升步伐加快,學前教育和九年義務教育鞏固率達到全國平均水平,實現縣域義務教育基本均衡發展。高等教育毛入學率由30.8%提高到47.9%,獲批更名南寧師範大學、北部灣大學。各級衞生機構基礎設施全面達標,村村有衞生室、鄉鎮有衞生院、縣縣有二級公立醫院、市市有三甲醫院。醫保就醫結算村級全覆蓋,基本醫保參保率97%以上。成功消除瘧疾。99%的行政村建有公共服務中心。廣播電視綜合人口覆蓋率98.6%。文化、體育、養老、育幼等服務供給越來越豐富。人民生活水平持續提升。累計新增農村勞動力轉移就業373.5萬人次,城鎮新增就業超過200萬人,城鎮登記失業率控制在3%以內。社會保障基本實現應保盡保。完成農村危房改造48萬户,解決600多萬城鎮居民住房困難問題。居民人均可支配收入提高到24562元、年均增長7.8%,其中農村居民收入提高到14815元、年均增長9.4%。

五年來,自治區人民政府不斷加強自身建設。深入落實中央八項規定及其實施細則精神,嚴守國務院“約法三章”,持續糾治“四風”,整治形式主義、官僚主義突出問題,大力精文減會,“三公”經費壓減45.9%。法治政府建設取得新進展,自治區本級完成行政立法項目69件,完成“七五”普法規劃,推進嚴格規範文明執法。98.9%的政務服務事項網上可辦。全面落實中央巡視反饋意見整改。主動接受人大及其常委會監督和政協民主監督,人大代表建議和政協提案全部辦結。全面加強審計工作。完成政府機構改革任務。

五年來,外事、僑務、海關、檢驗檢疫、海事、地震、氣象、退役軍人、應急、消防、水文、信訪、統計、檔案、保密、地方史志、科學研究、決策諮詢、參事文史、工會、共青團、婦女兒童、科協、老齡、殘疾人、紅十字、宗教、慈善、志願服務等工作取得新進展。民族團結進步鞏固發展。人防邊海防、國防動員、雙擁共建等工作取得新成效,各項事業呈現新氣象。

各位代表,回顧過去五年的工作,我們深切地體會到,所有成績的取得,最根本在於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引,在於以習近平同志為核心的黨中央堅強領導。習近平總書記親臨廣西視察,提出“五個紮實”新要求;在自治區成立60週年之際專門題詞“建設壯美廣西 共圓復興夢想”;在決戰決勝脱貧攻堅關鍵時刻,對我區貧困户精準識別工作、對黃文秀同志先進事蹟、對毛南族實現整族脱貧作出重要指示批示,極大激發了壯鄉兒女的奮鬥豪情。五年來所取得的成績,是自治區黨委深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作的重要指示精神,團結帶領全區各族人民齊心協力、艱苦奮鬥的結果。在此,我謹代表自治區人民政府,向全區各族人民、各界人士、駐桂人民解放軍、武警部隊官兵、消防救援隊伍致以崇高的敬意!向關心支持廣西發展的港澳台同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝!

在充分肯定成績的同時,我們也清醒看到,我區發展中還存在不少困難和問題。新舊動能轉換不暢,經濟總量偏小,產業結構不優,工業化、城鎮化、信息化進程滯後,居民收入水平較低,民生保障和社會治理短板弱項不少,發展不平衡不充分仍是最突出的矛盾,後發展欠發達仍是最大的區情。同時,政府治理能力仍需進一步提高,我們將進一步增強憂患意識,務實做好各項工作,有效解決突出問題,加快推動我區高水平開放高質量發展。

二、“十四五”發展主要目標和重點任務

“十四五”時期是我區準確把握新發展階段、全面貫徹新發展理念、積極融入新發展格局,奮力建設壯美廣西、共圓復興夢想的關鍵時期。我們要搶抓用好新發展機遇,奮力趕超、加速崛起。

根據《中國共產黨廣西壯族自治區委員會關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,“十四五”時期我區經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,統籌推進“五位一體”總體佈局,協調推進“四個全面”戰略佈局,深入貫徹習近平總書記對廣西工作的重要指示精神,緊緊圍繞“建設壯美廣西 共圓復興夢想”總目標總要求,全面落實“三大定位”新使命和“五個紮實”新要求,堅持新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以全面開放為引領,以改革創新為動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,積極融入新發展格局,着力暢通國際陸海新通道、加快拓展全方位開放合作,着力推進新型工業化信息化城鎮化農業現代化、加快建設現代化經濟體系,着力推動創新支撐產業高質量發展、加快培育壯大發展新動能,着力推進生態產業化和產業生態化、加快實現綠色發展,着力推進廣西治理現代化、加快提高人民生活品質,實現經濟持續健康發展、社會安定和諧、民族團結和睦、邊疆鞏固安寧,為基本建成壯美廣西、與全國同步基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。

《建議》明確了我區“十四五”時期“加快發展、轉型升級、全面提質”的主要目標,提出了“經濟增長速度高於全國和西部平均水平”的發展要求,部署了“強化開放引領,突出創新驅動,加快綠色發展,推動產業振興、鄉村振興、科教振興”的戰略舉措。

根據《建議》,自治區人民政府編制了《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》,提交大會審查。《綱要》提出,“十四五”時期地區生產總值年均增長6.5%以上,財政收入年均增長5%,固定資產投資年均增長15%以上,社會消費品零售總額年均增長8%左右,進出口總額年均增長7%左右,糧食綜合生產能力1370萬噸,完成國家下達的節能減排降碳目標,居民人均可支配收入年均增長6.5%,城鎮調查失業率6.8%以內。為實現上述目標,要重點抓好11個方面任務的落實:

(一)奮力打造面向東盟更好服務“一帶一路”的開放合作高地。高水平推進“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展,努力在引領中國—東盟開放合作中形成特色鮮明的國際合作和競爭新優勢。高水平共建陸海新通道,加強與沿線國家和國內省份合作,加快北部灣國際門户港擴能優服,建成千萬標箱北部灣港,開工建設西部陸海新通道(平陸)運河。高標準建設中國(廣西)自由貿易試驗區,深入開展系統集成制度創新,構建面向東盟的跨境產業鏈供應鏈價值鏈。推動中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峯會從服務“10+1”向服務RCEP和“一帶一路”拓展。加快建設面向東盟的金融開放門户、中國—東盟信息港、南寧臨空經濟示範區、防城港國際醫學開放試驗區、中馬“兩國雙園”和百色、東興、憑祥國家重點開發開放試驗區等重大平台。全面對接粵港澳大灣區,加快“東融”步伐,推動北部灣經濟區和粵港澳大灣區“兩灣聯動”。加快桂林國際旅遊勝地、桂林國家可持續發展議程創新示範區建設。

(二)奮力打造國內國際雙循環重要節點樞紐。積極參與國內大循環,牢牢把握擴大內需戰略基點,開展增品種提品質創品牌專項行動,提升我區供給對國內需求的適配性和競爭力。深度融入國內國際雙循環,暢通國內市場和東盟市場循環大通道,加強與東盟國家經貿合作,培育發展跨境電商等外貿新業態新模式。全面促進消費擴量提質,推動傳統商品消費提質升級,培育壯大新型消費,完善現代商貿流通體系,打造區域性國際消費中心城市,完善城鄉融合消費網絡,營造安全放心消費環境。積極擴大有效投資,發揮投資對優化供給結構的關鍵作用,聚焦重點領域和薄弱環節,建設一批強基礎、增功能、優結構、利長遠的重大項目。

(三)加快發展現代產業體系。大力實施工業強桂戰略,堅持強龍頭、補鏈條、聚集羣,推動產業鏈邁向中高端,培育壯大先進製造業集羣,實施“百千萬”計劃,培育一批百億級企業,建設一批千億級園區,打造先進裝備製造、綠色新材料兩個萬億級產業集羣。實現工業增加值年均增長8%以上、製造業增加值佔地區生產總值比重持續提升。積極發展現代服務業,促進生產性服務業專業化高端化發展、生活性服務業品質化多樣化升級。加快發展數字經濟,推動新計算、人工智能、區塊鏈等產業發展,實施產業“上雲用數賦智”工程。強化科技創新引領支撐,加快建設創新型廣西,深化科技體制改革,促進科技成果轉化,創新實施自治區重大人才項目。加強產業技術工人隊伍建設。

(四)加快構建現代化基礎設施體系。大力建設交通強區,高鐵動車運營里程達到3000公里,高速公路總里程1.2萬公里以上,西江航運幹線航道全線達到3000噸級,加快城市軌道交通建設,構建高效快捷的出行交通圈和快貨物流圈。加快建設新型基礎設施,打造千兆城市、百兆鄉村,深化5G規模商用,推動工業互聯網、物聯網規模化應用,加快傳統基礎設施和公共服務設施數字化轉型,佈局建設一批重大科技創新基地和平台。強化能源保障,實施沿海清潔能源工程,實現縣縣通天然氣,建設國家級石油儲備基地,建成覆蓋全區的綠色智能電網。加強水利基礎設施建設,實施防汛抗旱水利提升工程,加強桂中、桂西北、左江旱片治理,保障城鄉供水安全。

(五)加快建設現代化公共服務體系。實施促進就業創業重點工程。提高低收入羣體收入,擴大中等收入羣體。堅持公益性原則,辦好人民滿意教育,加快發展各級各類教育,全面發展素質教育,推進教育現代化。深入推進健康廣西建設,實施醫療服務和公共衞生重點工程,大力發展中醫藥壯瑤醫藥。完善全民健身公共服務體系。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善基本養老服務體系。實施全民參保計劃。健全分層分類的社會救助體系。

(六)全面推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展,提升鄉村“形、實、魂”。實現鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求,保持主要幫扶政策總體穩定。落實防止返貧動態監測和幫扶機制,健全農村低收入人口常態化幫扶機制,鞏固“兩不愁三保障”成果。深化農業農村改革。落實最嚴格耕地保護制度,新建高標準農田700萬畝以上,確保永久基本農田面積不減、質量提升、佈局穩定。提升綠色優質高效特色農業,實施現代特色農業品種品質品牌提升行動。壯大現代畜牧業和漁業。打造萬億級綠色林業產業。發展農產品倉儲保鮮冷鏈物流和農村電商。提升農產品加工轉化率。開展鄉村建設行動,補上農村基礎設施和公共服務短板,提高自然村屯道路通暢和安全水平,加快農村自來水通達覆蓋。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設,推進縣鄉村公共服務一體化。加強農村精神文明建設。促進鄉村人才振興和組織振興。

(七)大力建設生態文明強區。推進生態環境保護和修復,加強重點河流、海域生態保護和治理,開展大氣污染綜合治理專項行動,強化土壤生態環境保護治理、水土流失整治和石漠化綜合治理,推廣實施沃土工程。完善河長制湖長制林長制,建立灣長制。推行垃圾分類和減量化、資源化。大力發展生態經濟,推進生態產業化和產業生態化,發展節能環保、大健康等產業,推廣裝配式建築,促進資源節約和高效利用。

(八)大力建設文化旅遊強區。培育和弘揚社會主義核心價值觀。傳承弘揚紅色文化,加快長征國家文化公園建設。推動民族文化傳承創新。實施文藝精品工程。促進傳媒事業產業繁榮發展。推動文化走出去。開展第三輪修志工作。打響“秀甲天下、壯美廣西”文化旅遊品牌,建設一批國家級和世界級旅遊景區、度假區,打造國家全域旅遊示範區和國際康養度假目的地。

(九)着力推動改革和發展深度融合高效聯動。持續打造一流營商環境,建設高標準市場體系,加快轉變政府職能,深化“放管服”改革,加強社會信用體系建設。推進公共資源交易平台整合共享。實施國企改革三年行動。完善以績效為導向的財政預算分配體系。健全地方税和直接税體系。完善金融有效支持實體經濟的政策體系。推進農信社改革改制。推動綠色金融改革創新。深化要素市場化配置改革。鼓勵民營企業參與國有企業混合所有制改革,完善促進中小微企業和個體工商户發展的政策。

(十)紮實推進新型城鎮化和區域協調發展。大力推進以人為核心的新型城鎮化,構建“一羣三帶”城鎮格局,城鎮化率提高到57%以上。加快建設宜居城市、海綿城市、智慧城市、韌性城市。統籌推進户籍制度改革和城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。優化行政區劃設置。推動區域協調發展,建優建強北部灣經濟區,大力實施強首府戰略,深入推進北欽防一體化;提升做實珠江—西江經濟帶,打造西江黃金水道升級版,加快推進柳州現代製造城、貴港戰略性新興產業城建設,加快粵桂合作特別試驗區、玉林“兩灣”產業融合發展先行試驗區、廣西東融先行示範區(賀州)建設;推動左右江革命老區振興發展,打造沿邊經濟帶,建設河池國家生態與大健康產業深度融合試驗區;實施桂林國際旅遊勝地提質升級“六個一流”工程,加快建設桂林臨空經濟區;開展來賓區域協調發展試點。

(十一)建設更高水平的平安廣西。有效防範化解經濟運行風險,實現重要產業、基礎設施、戰略資源等關鍵領域安全可控,確保重要民生商品供應安全。強化金融風險防控。加強政府債務管理。提高公共安全保障能力,完善和落實安全生產責任制,抓好食品藥品安全治理,實施自然災害防治工程,加強應急管理體系和能力建設,強化網絡數字安全。加強和創新社會治理,完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,開展重大涉穩問題化解攻堅,提升社會治安防控能力,依法打擊違法犯罪行為,常態化開展掃黑除惡。紮實推進法治廣西建設。做好新時代國家安全工作。支持國防和軍隊現代化建設。加強民族團結進步模範區建設,推進新時代興邊富民,加強邊疆治理,強化邊境管控,保障社會和諧穩定、邊疆長治久安。

各位代表,“十四五”時期發展面臨的機遇和挑戰都有新的變化,機遇大於挑戰,但不穩定性不確定性明顯增加。上下同欲者勝,風雨同舟者興,我們必須勠力同心、只爭朝夕、接續奮鬥,在全面建設社會主義現代化新徵程中譜寫廣西發展新篇章,讓壯鄉人民生活更加美好!

三、2021年主要工作

今年是中國共產黨成立100週年,是開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程的第一年,是“十四五”開局之年,是着力構建新發展格局的第一年,做好今年工作意義重大。今年我區經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長7.5%以上,規模以上工業增加值增長8%以上,財政收入增長5%左右,固定資產投資增長15%以上,社會消費品零售總額增長12%以上,進出口總額增長7%以上,完成國家下達的節能減排降碳目標,居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步,城鎮新增就業30萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,居民消費價格漲幅3%左右,糧食產量穩定在1370萬噸。上述目標是在認真測算並充分聽取各方意見基礎上提出來的,有條件有支撐,必須確保實現,同時全力以赴爭取更好的成績。

進入新發展階段,新發展格局正在加速構建,區域競爭日趨激烈,不進則退、慢進也是退。我們必須全力做好“六穩”“六保”工作,必須起步就要提速、開局就要爭先,必須毫不放鬆抓好常態化疫情防控,堅持“外防輸入、內防反彈”防控策略,全力保障人民羣眾生命安全,推動經濟社會持續健康發展。

(一)大力推進產業振興三年行動。產業是我區最大的短板,工業是最大的弱項,創新能力不足是最大的制約,我們要用最大力氣補短板、強弱項、破制約,加快產業轉型升級步伐。

加快推動工業崛起。力促企業達產穩產增產,建立自治區、市、縣分級負責的特派員服務企業制度,聚焦重點地區、重點行業、骨幹企業,強化精準調度和服務,推動石化、汽車、電子信息、飼料、糧油加工等行業恢復性增長。掀起高質量工業項目建設新高潮。推進“雙百雙新”項目400個以上,新開工百億項目20個以上。開展新一輪“千企技改”。着力加快補鏈強鏈延鏈,實施產業基礎再造和產業鏈提升工程。強化科技創新,持續推進創新支撐產業高質量發展行動,堅持“前端聚焦、中間協同、後端轉化”,實施“千企科技創新”工程,推進50項科技重大專項項目,打好汽車、機械、電子信息、智能製造等重要產業關鍵核心技術攻堅戰。加快創建國家重點實驗室,建設一批科技成果轉化中試基地。開展“百億強企”“千億跨越”大企業大集團提升行動,推進百家單項冠軍、百家專精特新“小巨人”、百家龍頭企業“三百培育工程”。推動傳統產業生態化綠色化改造,打造綠色工廠20個以上,加快六大高耗能行業節能技改。集中優勢資源向工業聚集、向項目聚力,強化土地、資金、人才、物流等政策支持。把產業投資放在第一位,全面推進工業抓項目擴投資調結構三年行動,力爭三年累計工業投資萬億元,年均增長20%左右。加大財政資金和政府專項債券等投入,三年內每年統籌400億元支持工業發展。建設工業園區標準廠房1200萬平方米以上。加強千億級產業園區建設協調工作。實施新一輪盤活存量土地專項行動。強化財政金融聯動,深入開展“桂惠貸”,實施金融7個“千億工程”。抓好企業上規入統培育工作。我們要咬定青山不放鬆,堅決打贏產業振興攻堅戰,不破樓蘭終不還!

加快提升服務業。大力發展生產性服務業,推動先進製造業、現代特色農業和現代服務業融合發展,加快建設檢驗檢測服務平台。升級發展康養、文化、體育、家政等生活性服務業。提速恢復交通運輸、倉儲物流、文化旅遊、會展服務等行業。推動一批大健康和文旅重大項目建設,落實和完善文旅消費政策,打造“一鍵遊廣西”智慧旅遊平台,力爭旅遊人數和消費恢復至2019年水平。推進一批現代服務業集聚區提檔升級,加快中國—東盟檢驗檢測認證高技術服務集聚區二期項目建設。

加快發展縣域經濟。實施新一輪縣域經濟提升行動,打造特色優勢產業,完善縣域產業園區基礎設施,推進產城融合,支持一批工業大縣建設特色產業集聚區。發展“一縣一業”“一村一品”現代特色農業,建設農業產業強鎮強村,打造一批農產品加工集聚區,積極發展現代農業物流。實施縣城綜合服務能力提升工程,開展縣城新型城鎮化建設示範工作。

(二)大力推進脱貧攻堅與鄉村振興有效銜接。“民族要復興,鄉村必振興”,我們要跑好脱貧攻堅和鄉村振興“接力賽”,把“三農”工作的重心轉移到鄉村振興上來,推動脱貧攻堅工作體系平穩轉型,做到工作不留空檔、政策不留空白。加強易地扶貧搬遷後續扶持和安置區管理。集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣發展,完善推廣縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業發展模式。保留並調整優化原財政專項扶貧資金。持續提升鄉村產業發展、基礎設施和公共服務能力,開展農村人居環境整治提升和鄉村風貌提升行動,持續改善農村生產生活條件。推動粵桂鄉村振興協作,引導民營企業積極參與“萬企興萬村”行動。

深挖農業增長潛力。擴大農業農村有效投資,力爭三年累計投資萬億元。落實藏糧於地、藏糧於技戰略,堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”,實施優質糧食工程,建設250萬畝高標準農田,確保糧食種植面積穩定。強化糖料蔗生產保護區建設和監管。推進農業機械化。大力發展現代種業,建設一批現代種業基地、農業科技園區。深入實施生豬生產恢復發展三年行動,推廣“鐵桶計劃”等養殖模式,抓好非洲豬瘟常態化防控,確保生豬存欄2320萬頭、出欄2720萬頭。培育牛羊養殖業新增長點,發展優質牧草種植,打造肉牛肉羊、奶水牛全產業鏈,力爭牛羊出欄380萬頭(只)以上。擴大蔬菜生產,力爭產量增長5%。推進農業現代化示範區建設。深入實施油茶“雙千”計劃。大力發展水果、茶葉、桑蠶、中藥材等特色產業。大力培育地理標誌商標、地理標誌保護產品,提升“廣西好嘢”農產品品牌影響力。培育壯大新型農業經營主體。繼續推進供銷合作社改革發展。大力發展林下經濟,加快建設國家級林業產業園區、重點林產品加工園區。加快農村產業融合,推動農產品全產業鏈和規模化優質化品牌化發展。我們要舉全區之力推動鄉村振興,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足,讓鄉村美起來、農民富起來、鄉村精氣神提起來!

(三)千方百計抓好重大項目建設。開展擴大有效投資三年攻堅行動,滾動推進重大項目建設三年行動計劃,深入實施“五網”建設三年大會戰。推進交通強國建設試點,新開工高速公路2000公里以上,基本實現鄉鄉通三級以上公路。力爭開工合浦至湛江高鐵、南防鐵路欽州至防城港段增建二線等項目,推動黃桶至百色等鐵路項目早日開工。力爭開工建設南寧機場改擴建工程。推進欽州港自動化集裝箱碼頭、來賓至桂平2000噸級航道等建設,加快西部陸海新通道(平陸)運河、湘桂運河、長洲水利樞紐五線船閘、都柳江梅林航電樞紐項目前期工作。實現馱英水庫及灌區總乾渠、樂灘水庫引水灌區主幹渠全線貫通,加快西江干流治理、洋溪水利樞紐、長塘水庫等項目建設,力爭開工建設大藤峽水利樞紐灌區、龍雲灌區。加快新型基礎設施建設,深入實施數字廣西建設標杆引領行動。新建5G基站2萬座,擴大5G網絡設區市、縣城和鄉鎮重點區域覆蓋面。開展數據融合應用“百千萬工程”,建設南寧智慧軌道交通、北部灣5G智慧港口、西江智慧航運。打造中國—東盟數字經濟產業園。實施城市更新行動,改造城鎮老舊小區住房17萬套,續建新建地下管網3000公里以上,推進公園城市建設試點,規劃建設智慧綜合能源站,建成新能源汽車充電樁2萬個。

創新投融資方式,積極爭取項目列入基礎設施領域不動產投資信託基金試點,推廣和完善PPP模式,進一步激發民間投資活力。大力開展“三企入桂項目落實、行企助力轉型升級”行動,提升項目履約率、資金到位率、開工率和竣工率。發揮專業平台和機構作用,推動行業協會商會精準招商。民營企業家是我們自己人,民營經濟是富民興桂的重要力量,我們要切實維護民營企業合法權益,當好“店小二”,讓企業家在廣西投資更加放心、發展更有信心。

(四)千方百計提振城鄉消費。辦好“廣西33消費節”等促銷活動,加快恢復零售、住宿、餐飲等行業消費。依法打擊成品油非法銷售。促進汽車、食品、家電、傢俱家居、石油及其製品類等重點商品消費。推動重點商貿企業拓展網絡營銷,加快發展“雲消費”,規範引導“直播帶貨”等消費新模式,推進縣域農村電商建設。實施品質提升工程,提高“桂字號”品牌競爭力,推動“桂品出鄉”。培育百億級專業市場、品牌連鎖企業、大型商貿企業,建設一批物流網項目。大力發展夜間經濟。健全農村流通體系。開展放心消費創建活動,讓老百姓買得放心、用得稱心、吃得安心、遊得開心。

(五)千方百計促進外貿外資穩定增長。抓住RCEP簽署和中歐投資協定完成談判的重大機遇,實施“外貿強基礎”和“千企開拓”工程,在電子信息、有色金屬、工程機械、汽車、裝備製造等領域培育壯大一批外貿龍頭企業。加快邊境貿易創新發展,實施“百企入邊”行動,開展邊境口岸建設大會戰,推動龍邦、水口等口岸擴大開放,積極推動邊民互市進口商品落地加工試點,恢復東興碼頭等互市點運營,力爭邊民互市貿易額增長20%以上。加快實現優進優出,提升大宗商品進口供應鏈金融服務,進一步暢通鐵礦砂、銅礦砂、大豆等大宗商品進口,擴大發展銅精礦“保税混礦”試點業務。實施“加工貿易+”行動計劃,推動加工貿易額突破千億元。推進中國—東盟跨境產業園和物流體系建設。加快南寧、崇左跨境電商綜合試驗區建設。提升發展國家級、自治區級經濟技術開發區。建成外商投資“一站式”服務平台,完善外商服務“直通車”協商機制,大力引進外商外資,實際利用外資增長20%。

(六)切實加快重大開放平台建設。抓實抓好西部陸海新通道這個事關發展全局的牽引工程,實施北部灣國際門户港三年行動計劃,加快欽州—北海—防城港港口型國家物流樞紐建設,推進50個港航項目,建成防城港赤沙作業區3號泊位等13個項目,實現15萬噸級集裝箱船通航,拓展國際航線,下大力氣降費提效,力爭北部灣港集裝箱吞吐量達到600萬標箱,通道海鐵聯運班列超過6000列。推動中國—東盟博覽會升級發展,實行“雲上東博會”全年在線、常態化運行,持續打造高層對話、經貿合作、專業交流平台,提高經貿實效,促進投資合作。加快建設中國(廣西)自由貿易試驗區,完成國家賦予的改革試點任務95%以上,形成一批可複製可推廣創新成果,實現入駐企業總數3.5萬家,建成中國—東盟經貿中心。建好面向東盟的金融開放門户,加快中國—東盟金融城、保險創新綜合示範區和綠色金融改革創新示範區建設,深入開展中馬欽州產業園區金融創新試點。加快中國—東盟信息港重點項目建設,建成運營南寧國家級互聯網骨幹直聯點。推動“百技千企融東盟”專項行動,打造“數字絲綢之路”。高起點建設南寧臨空經濟示範區,加快打造南寧國際空港綜合交通樞紐。全力爭取和落實國家支持政策,推進防城港國際醫學開放試驗區建設。突出開放合作、改革創新、做實產業,加快百色、東興、憑祥國家重點開發開放試驗區建設。深入實施向海經濟三年行動計劃。

(七)切實保障和改善民生。政府堅持過緊日子,繼續壓減一般性支出。切實保基本民生、保工資、保運轉。籌措資金707億元,實施十大為民辦實事工程。實施居民增收行動。強化就業優先政策,全力促進高校畢業生、農民工、就業困難人員、退役軍人等重點羣體就業,利用公益性崗位幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。推進國家雙創示範基地建設。防止和清理拖欠農民工工資。繼續開展職業技能提升行動,推進“雙千結對”崗位技能培訓。提高公共衞生服務能力和應急能力,實施健康廣西專項行動和公共衞生防控救治能力建設三年行動計劃,加快廣西兒童醫療中心、廣西公共衞生應急技術中心等建設。健全多層次醫療保障制度。加強公共衞生人才和麪向基層的全科醫生培養。大力提升基礎教育質量,全面改善各類學校辦學條件,突出抓好幼兒教育和鄉村教育。壓減的“三公”經費全部用於教育領域補短板。實施職業教育提質培優計劃,加快建設南寧教育園區、桂林高校集聚區。實施強師惠師計劃,落實義務教育教師工資待遇。大力推動“雲醫院”“雲課堂”建設。深化與東盟國家教育交流合作。完善社會保障體系,推動工傷保險、失業保險自治區級統籌,推進城鄉居民基本養老保險基金和職業年金投資運營。建設職工醫療互助保障體系。普及社會保障卡“一卡通”應用,實現社保業務全區通辦。增加和優化養老托幼服務供給,開展社區養老和托幼服務設施建設行動,加快創建老年人和幼兒宜居社區,大力引導家庭、家教、家風建設。實施非基本公共服務十大工程。開展殯葬服務設施建設三年行動。有效增加保障性租賃住房供給,完善長租房政策,降低剛需和改善型購房成本。實施“壯美廣西·智慧廣電”工程。抓好慶祝中國共產黨成立100週年藝術精品創作、展演等工作。加強左江花山岩畫等文化遺產保護,推進“海上絲綢之路·北海史蹟”申遺。實施全民健身和競技體育重振雄風工程,繼續開展體育示範市(縣、區)創建行動,加快推進2023年全國學生(青年)運動會籌備工作及配套項目建設。推出一批便民利民“微改革”,優化升級政務服務移動平台,推動更多民生服務事項“掌上辦”“跨省辦”,用心用情用力解決羣眾急事難事煩心事。

我們要牢記習近平總書記“廣西生態優勢金不換”的囑託,守護良好生態環境這個最普惠的民生福祉,讓綠色成為高質量發展的底色,為子孫後代留下天藍、地綠、水淨的自然環境。加強生態文明建設,深入推進污染防治攻堅戰,狠抓大氣污染防治攻堅,推進灕江、南流江、九洲江、欽江等重點流域水環境綜合治理,開展土壤污染綜合防治。開展自然災害綜合風險普查,提升全社會抵禦自然災害的綜合防範能力。統籌推進自然資源資產產權制度改革,促進自然資源集約開發利用和生態保護修復。加強領導幹部自然資源資產離任(任中)審計。

全面貫徹落實黨的民族政策,堅持和完善民族區域自治制度,促進各民族交往交流交融。推動國防動員體制改革和兵役制度改革落地,抓好全民國防教育、雙擁共建等工作。深入推進安全生產專項整治三年行動,全面推進雙重預防體系建設。防範化解各類風險,強化食品藥品安全監管,抓好退役軍人、信訪、調解、防災減災救災、消防救援、困難羣眾救助、社會福利、慈善等工作。依法保障婦女兒童、青少年和殘疾人的合法權益,支持工會、共青團、婦聯等羣團組織開展工作。

各位代表,踏上新徵程,實現新作為,對政府工作提出了更高要求,我們要充分發揮政治優勢,全面加強自身建設,切實提升能力水平,夙夜在公、履職盡責,不辱使命、不負人民。全面加強政府系統黨的建設。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作的重要指示精神,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,堅持從講政治的高度謀劃和推動經濟工作,完整、準確、全面貫徹落實新發展理念,立足“兩個大局”,心懷“國之大者”,不折不扣把中央、自治區黨委決策部署貫徹落實到位。深入推進法治政府建設。構建職責明確、依法行政的政府治理體系,嚴格依照憲法法律行使權力、履行職責。堅持科學決策、民主決策和依法決策。推動重點領域、新興領域地方立法。嚴格落實行政執法“三項制度”。依法接受人大及其常委會監督,自覺接受政協民主監督,主動接受社會和輿論監督,強化審計監督。着力建設廉潔政府。落實全面從嚴治黨要求,強化對權力運行的制約和監督。落實中央八項規定及其實施細則精神,持續糾治“四風”,力戒形式主義、官僚主義。構建親清政商關係。加強國資國企、公共資源交易、公共工程建設等重點領域監管。大力提升政府行政效能。堅持人民至上理念,始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。增強系統觀念,提高把握新發展階段、搶抓新發展機遇、貫徹新發展理念、構建新發展格局的政治能力、戰略眼光、專業水平。優化政務服務,推進政務公開,加快政務數據資源管理與應用改革。鞏固提升精文減會成果,深化拓展為基層減負工作。強化經濟運行分析調度,堅持和完善重大事項、重點工作推動落實機制。規範督查檢查,完善績效考評,營造全區上下狠抓落實、加快發展、趕超跨越的濃厚氛圍。

各位代表,新徵程已經開啓,征途漫漫,惟有奮鬥。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在自治區黨委的領導下,真抓實幹、埋頭苦幹,奮力實現“十四五”良好開局,以優異成績迎接中國共產黨成立100週年!

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